2019年，一大批新的劳动力政策相继出台，直接影响了职场人士的日常工作。基于对劳动力政策的长期跟踪研究，结合2019年政策特点和影响要素，本文对2019年出台的国内外多项劳动力政策进行了盘点，以帮助职场人士了解全球劳动力市场的变化趋势。

国内政策

关键词1：社保新政

热门指数：☆☆☆☆☆

社保降费

2019年5月1日起，社保降费新政正式落地。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，此次降费主要涉及两方面，一是降费率，二是降费基。

• 降费率方面，一是降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，高于16%的省份，可降至16%。二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，现行的阶段性降费率政策到期后再延长一年至2020年4月30日。

• 降费基方面，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。其中，个体工商户和灵活就业人员可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

中国港澳台居民可在内地（大陆）参加社保

2019年12月，人力资源和社会保障部、国家医疗保障局印发《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，规定在内地（大陆）就业的港澳台居民应当参加五项基本社会保险，自2020年1月1日起施行。

关键词2：个税优惠

热门指数：☆☆☆☆☆

个税减负

2019年1月1日起，新个税法在提高5,000元起征点的基础上，增设子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。个税改革更多惠及中低收入群体，月收入1万元以下的纳税人，享受赡养老人、子女教育等专项附加扣除后，基本无需缴纳个税。

此外，纳税人若符合以下三种情形之一：综合所得年收入不超过12万元、纳税人年度汇算需补税金额不超过400元、纳税人已预缴税额与年度应纳税额一致或不申请年度汇算退税，可免除汇算清缴。

施行年终奖个税过渡政策

2018年末，财政部、国家税务总局发布了《关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，居民个人取得全年一次性奖金，符合规定的，在2021年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，按照《通知》所附按月换算后的综合所得税率表，确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。居民个人取得全年一次性奖金，也可以选择并入当年综合所得计算纳税。自2022年1月1日起，居民个人取得全年一次性奖金，应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税。

关键词3：人才新政

热门指数：☆☆☆☆

放宽人才落户，加大“抢人”力度

2019年4月，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制。目前，多个城市放宽了落户政策，继续“抢人”。

数据网络公开资料，数据截止日期为2019年12月。

各地密集出台人才购房新政

为了吸引人才，多地发布了多样化的人才政策。除了放宽落户限制，2019年以来，多个城市对人才购房资格、购房补贴进行了详细说明或者补充。

数据网络公开资料，数据截止日期为2019年12月。

多地扶持人才发展

除人才落户和人才购房政策外，为进一步促进人才发展，多地结合实际，出台了扶持人才发展的政策，为人才发展提供资金和平台的支持。

数据网络公开资料，数据截止日期为2019年12月。

关键词4：稳就业

热门指数：☆☆☆☆

近日，国家统计局公布的数据显示，2019年前10个月，全国城镇新增就业1,193万人，提前实现全年城镇新增就业1,100万人以上的目标。国务院常务会议部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业，其中包括将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施一年。

阶段性降低失业保险和工伤保险费率

2019年4月，《降低社会保险费率综合方案》明确，自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

失业保险稳岗返还

据人社部规定，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，失业保险稳岗返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

关键词5：加大职业技能培训

热门指数：☆☆☆☆

据《关于实施三年百万青年见习计划的通知》，2019年1月1日起，用三年时间组织100万青年参加就业见习，帮助加强岗位实践锻炼、提升就业能力。对象为离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年，对其中建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭青年，以及缺乏工作经历的青年，优先提供见习机会。

2019年5月，《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。该方案的目标任务是三年共开展各类补贴性职业技能培训5,000万人次以上，其中2019年培训1,500万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

2019年12月，北京启动企业新招用人员岗位适应性培训补贴申报工作。该补贴旨在加大企业职工岗前培训力度，帮助企业推行新录用人员先招用、再培训、后上岗的岗前培训制度，帮助职工快速胜任新岗位。

关键词6：职称制度改革

热门指数：☆☆☆☆

2019年6月，人力资源社会保障部印发《关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见》，全面推开经济专业人员职称制度改革。经济专业人员增设正高职称，并单独设置人力资源管理和知识产权专业职称名称。

2019年9月1日起，人社部印发的《职称评审管理暂行规定》（以下简称《规定》）正式施行。据了解，《规定》全文共44条，明确了职称评审管理的主要规定和程序，对职称评审的全过程进行规范管理。《规定》的出台是国家深化职称制度改革、加强职称评审管理、完善职称政策法规体系的一项重要举措。

数据网络公开资料，数据截止日期为2019年12月。

关键词7：公积金调整

热门指数：☆☆☆

一般来说，住房公积金年度为本年7月1日至次年6月30日，单位会根据职工上一年的月平均工资变动情况调整公积金缴存基数，每年核定调整一次。2019年，多地发布了全新的公积金政策。

多地上调公积金月缴存基数

数据各省市住房公积金网站，数据截止日期2019年12月。

住房公积金贷款实现城市间互认互贷

2019年9月17日起，江苏徐州率先在淮海经济区内的宿州、淮北、商丘、菏泽、枣庄、连云港、宿迁等7个已签约的核心城市开办住房公积金贷款互认互贷，即缴存互认、贷款互贷。上述7个签约城市缴存职工在徐州购房置业，按照徐州市公积金贷款政策执行，取消公积金贷款户籍限制。

老旧小区增设电梯可提取公积金

2019年，武汉、邢台、银川、成都等地出台规定，住宅区内加装电梯，可以提取缴存人住房公积金账户内的存储余额。

关键词8：医保新政

热门指数：☆☆☆

医保新目录

2019年8月，《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》常规准入部分的药品名单发布，共新增了148个品种。2019年11月，谈判药品准入结果正式公布，新增谈判准入药品70个。至此，2019年国家医保药品目录调整工作顺利结束。新版目录自2020年1月1日起正式实施。

生育险并入医保

2019年3月，《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》明确，2019年底前实现生育保险和职工基本医疗保险合并实施。两险合并实施并不是两个险种合并为一个险种，而是合并经办管理，生育保险依然存在。两项保险合并实施之后，对于单位来说，按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率。对于个人来说，依然不用缴纳生育保险费，只需要缴纳医保费，缴费比例不会有变化。

关键词9：养老金15连调

热门指数：☆☆☆

对于亿万职工来说，养老金是退休后的重要保障。人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》明确，从2019年1月1日起，为2018年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。2019年以来，中央国家部委已多次强调，确保养老金按时足额发放，保障退休人员基本生活。

数据各省市人社厅官网，数据截止日期2019年12月。

关键词10：最低工资标准上调

热门指数：☆☆☆

截至2019年12月，北京、辽宁、上海、湖南等多地已执行了上调后的最低工资标准。调整后部分省市月最低工资标准情况如下：

数据：各省市人社厅官网，数据截止日期2019年12月。

关键词11：企业工资指导线

热门指数：☆☆☆

截至2019年12月，至少已有北京、江西、山西等共19个省市陆续公布了2019年企业工资指导线。

数据各省市人社厅官网，数据截止日期2019年12月。

关键词12：休假制度改革

热门指数：☆☆

探索2.5天小长假

2019年1月，河北省发布了《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案》，鼓励错峰休假和弹性休息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”的政策措施。

独生子女护理假

“独生子女护理假”，是指独生子女父母患病住院期间，用人单位应给予的假，且不得扣减陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。截至2019年12月，已至少有云南、山西、内蒙古、宁夏、河南、河北、四川、重庆、黑龙江、湖北、海南、广西、福建等13个省份，以及淮安、广州等两市出台了与“独生子女护理假”相关的具体规定。

育儿假

2019年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求全面落实产假政策，鼓励用人单位和社区加大对婴幼儿照护服务的支持力度。2019年11月1日，宁夏正式实施《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》。该文件提出鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻，在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天的共同育儿假。宁夏鼓励探索实行夫妻共同育儿假，在全国尚属首创。

关键词13：国企工资改革

热门指数：☆☆

2019年，国企工资改革全面实施。改革后国企工资总额实行工资总额预算管理，奖金、补贴都会被纳入其中。同时，分类确定联动指标，不再只和经济效益挂钩，且以往“能增不能减”的惯例将被打破，效益降工资降，不过各地对于指标的选取和工资增降幅度有不同规定。此外，企业内部工资分配将向生产一线和高技能人才倾斜，将完善中长期激励机制。

关键词14：就业性别歧视

热门指数：☆

2019年2月，人社部、教育部等九部门印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》（以下简称《通知》），对招聘环节中就业性别歧视的具体表现进一步作出了细化规定。

《通知》明确要求各类用人单位、人力资源服务机构在拟定招聘计划、发布招聘信息、招用人员过程中，不得限定性别（国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外）或性别优先，不得以性别为由限制妇女求职就业、拒绝录用妇女，不得询问妇女婚育情况，不得将妊娠测试作为入职体检项目，不得将限制生育作为录用条件，不得差别化地提高对妇女的录用标准。

国际政策

2019年，国际劳动力市场也发生了一些重大变化，如多国调整最低时薪，缩短工作时长，进行养老金改革、规范职场着装等，这些变化深刻地影响了人们的生活，引起了人们的讨论。岁末年终，让我们一起来盘点这一年来国际劳动力市场的政策热点。

关键词1：调高最低时薪

热门指数：☆☆☆☆☆

美国：多个州和城市调高最低时薪

2019年，美国多个州和城市调高最低时薪。新泽西州的最低时薪从2019年1月1日起上调25美分，至8.85美元。特拉华州在2019年有两次上调，第一次于2019年1月份从8.25美元上调到8.75美元；第二次于10月份上调至9.25美元。与此同时，费城市长签署了立法，于2023年前，将市府及合同承包商员工的最低时薪逐步由目前的12.2美元调升至15美元。

澳大利亚：最低时薪涨至19.49澳元

澳大利亚工资审议委员会决定，由2019年7月1日起，全国最低工资增长至时薪19.49澳元（折合人民币约93元），每周为740.8澳元（折合人民币约3,535元），增幅达3%，预料有230万名员工将受惠。

日本：最低时薪标准首次突破900日元 

2019年7月，日本厚生劳动相咨询机构“中央最低工资审议会”的小委员会就2019年度各地区最低工资调整汇总后表示，全国平均时薪提高27日元（约合人民币1.7元），达到901日元（折合人民币约58.3元）的标准。这是日本2002年度采用现行时薪以来的最大涨幅，也是全国平均时薪首次突破900日元。

韩国：2020年最低时薪敲定为8590韩元

韩国最低工资委员会敲定2020年最低时薪定为8,590韩元（约合人民币50.6元），比2019年最低时薪8,350韩元调高240韩元，同比上涨2.9%，涨幅创两年多来新低。新订标准从2020年1月1日起适用。

关键词2：规范工作时长

热门指数：☆☆☆☆☆

法国：31万公务员每周工作不满35小时

2019年4月，法国财政部门总监察署公布有关法国国家级别公务员的工作时数调查报告，指出在110万国家级别公务员（不算教师、法官、军人、宪兵）中，有31万人每周工作不满35小时。公务行动和公共账务部长希望所有的公务员都和法国私营企业职工一样，一周工作35小时。

韩国：扩大实施每周52小时工作制

从2019年7月1日开始，韩国所有员工超过300人的企业都必须遵守每周52小时工作制度，将每周法定工作时间上限从68小时下调至52小时。此外，从2020年1月开始，员工在50至299人之间的公司也将实行52小时工作制。韩国缩短上班时长后，上班族将多出来的大把时间用在自我提升和休闲娱乐上，直接拉动文体活动及教育等领域的大众消费。

日本：限定每月加班最多45小时

日本劳动新规2019年4月1日施行，新规要求大企业员工加班时长每月不得超过45小时、每年不得超过360小时。如果遇到业务繁忙时期，员工加班时长可以适当增加，但每年至多“宽限”6个月。如果违反上述用工规定，企业面临每一人次30万日元（约合1.8万元人民币）罚款。中小型企业2020年4月开始施行这一规定。考虑劳动力短缺状况，新法给予个别职业5年缓冲期，涉及建筑工人、出租车司机、医生、卡车司机。然而，咨询师、金融交易员等高技能、高薪职业不受新法规约束。

关键词3：个税减免

热门指数：☆☆☆☆

加入欧盟后人才流失，波兰将为年轻工薪族取消个税

2019年7月，波兰于宣布为约200万年轻工薪族取消个税，以遏制波兰自加入欧盟以来遭受的严重人才流失。波兰总理莫拉维茨基表示，从2019年8月1日起，26岁以下且年收入低于8.5万波兰兹罗提（约合人民币15.3万元）的波兰人，将被免征18%的个税。

匈牙利：生育4个子女的女性终身免个税

2019年2月，匈牙利总理欧尔班表示，匈牙利政府为鼓励妇女生育将推出政策：①生育4个或更多孩子的女性，终生免缴个税；②年龄低于40岁的女性首次结婚，可申请1千万福林（约合24万人民币）的贴息贷款，如生育两个孩子，可免除其中三分之一的贷款，生育三个孩子可免除所有贷款。

英国：个税门槛逐年提高，近半数人不缴纳个人所得税

2019年9月，英国财政研究所公布的一项调研报告显示，英国有2,300万人不缴纳任何个人收入所得税，几乎达到了英国近一半成年人口，比十年前提高了近十个百分点。在其余的3,100万纳税人口中，缴税最多的纳税人多为金融业高薪人士。

关键词4：职场着装规定

热门指数：☆☆☆

日本航空废除裙装，引入裤装制服  

2019年12月，JR东日本公司宣布，将从2020年5月开始，全面统一员工制服，废除女性裙装。日本航空公司也宣布，将在2020年4月，首次引入女性裤装制服。在医院、商场、酒店等场所工作的日本职业女性也纷纷发声，呼吁废除制服性别差异，允许需要穿制服上班的女性可以选择更加方便的裤装。

日本企业禁止女性员工佩戴眼镜

日本部分企业单方面要求女性员工上班时“不得佩戴眼镜”，禁止的原因是：企业认为女性戴眼镜会给客户带来“冷淡的印象”“餐饮业戴眼镜不卫生”“化妆品专柜柜员戴眼镜，难以呈现妆容，影响顾客的购买欲望”等。此前，日本企业还强制要求女性穿高跟鞋上班。为此，日本女演员石川优实率领的反职场歧视组织向日本厚生劳动省提交了包含18,856个签名的请愿书，要求禁止向职场女性提出穿高跟鞋的着装规定。

关键词5：养老金改革

热门指数：☆☆☆

巴西参议院批准养老金改革法案

2019年10月，巴西参议院正式批准养老金改革法案。该法案核心内容是延长法定退休年龄，男性最低退休年龄延长至65岁，女性最低退休年龄延长至62岁。这项法案是巴西政府改革的核心法案，旨在减少公共财政负担，从而刺激经济复苏。

越南决定延长退休年龄

2019年11月，越南国会表决通过《劳动法（修正案）》，规定男性到2028年、女性到2035年退休年龄分别延长至62岁和60岁。同时，从2021年起，年满60岁的男性劳动者和年满55岁的女性劳动者将每年延迟退休3个月和4个月。该法同时规定，从事重体力劳动和危险工作的劳动者可适当提前退休，从事专业高技术工作的劳动者可适当延迟退休，但不得超过法定退休年龄5年。

关键词6：同工同酬

热门指数：☆☆

哥斯达黎加通过男女同工同酬法案

2019年3月，哥斯达黎加通过男女同工同酬法案，该法案旨在确保女性能够拥有与男性平等的社会地位，要求国内私营和公共领域都必须做到“同工同酬”。法案规定，在同一家雇佣单位中，担任相同工作岗位，或者创造相同价值、职能类似的不同工作岗位，男女员工获得的薪酬必须对等。然而，由于在家政服务业中，存在能力、资质、工作内容和效率等方面的差异，从事该行业的劳动者获得不同的薪资不视为不公。

法国推进男女同工同酬，未达标企业需缴纳罚金

“同工同酬”写入法国法律多年，但在实际操作中一直难以得到贯彻。马克龙上任后，法国政府宣布将在五年任期内实现男女同工同酬等职场平等化政策。企业需要提交性别平等指数报告，该报告根据男女薪资及升职中的差别计算得出“平等指数”。公司这项指数超过75分（满分为100分）可认定为合格，低于75分则要在三年之内扭转不平等问题，若逾时仍不达标，需缴纳占总薪酬1%的罚金。

关键词7：失业金改革

热门指数：☆

法国失业金改革措施出台

2019年，法国政府发布失业救济金改革新规则，其生效时间为2019年11月至2020年4月。本次改革更新了计算失业金的方法，获得失业金的要求也变得更高。失业救济金的改革目标在于节省政府开支。

（本文内容整理自网络）